发挥出口信用保险作用推动我国贸易强国建设

唐若昕

                              （中国出口信用保险公司，北京 100033）

　　［摘要］近年来，随着经济全球化的进一步深化和发展，政府对出口的一些补贴政策，已经受到严格限制，即便是政策性贸易信贷贴息以及其他的一些优惠性出口扶持政策，也受到越来越多的限制。出口信用保险作为被各贸易主体所接受的间接支持手段更加受到重视。出口信用保险支持外向型经济的功能主要体现在以下三方面，即风险保障功能、出口促进功能和政策导向功能。在推进我国贸易强国建设中，出口信用保险发挥作用主要应体现为“促进三个调整，支持一个突破”。
　　［关键词］信用保险；贸易强国；风险保障；出口促进；政策导向
　　［中图分类号］ F840.685 ［文献标识码］ B ［文章编号］1004-3306（2005）01-0012-03
　　
　　    中国出口信用保险公司成立3年来，我国对外贸易以年均30％以上的速度高速增长，2004年突破11 000亿美元。这一突破不仅进一步巩固了我国贸易大国的地位，也将进一步加速我国外经贸建设由贸易大国向贸易强国的转变，在这一转变中，信用保险是可以大有作为的。
　　一、建设贸易强国进程中外经贸发展所面临的新形势
　　 (一)外贸经营主体不断增加
　　对外贸易的发展和我国加入WT0后进出口经营权的放开，使我国从事进出口业务的企业数量大幅增加，仅2003年全国新增外贸企业即达3．3万家。在若干年内，这种增长趋势还将进一步发展。外贸经营主体的大幅增加，在为我国建设贸易大国和强国构建庞大主体基础的同时，也将带来一些新的问题。一是新增外贸主体由于缺乏国际市场经营经验，迫切需要外经贸的金融政策支持和服务；二是主体增加使对外贸易的竞争加剧，必须加强引导协调，信用保险从中能够发挥积极作用。
　　 (二)市场多元化趋势将更加明显
　　我国要迈向贸易强国，对外贸易有必要继续巩固美国、日本、欧盟等传统市场，同时，更有必要不断加大对拉美、非洲、中东、独联体国家、东欧等新兴市场的拓展力度，寻求新市场，寻找新机会，谋求市场增量，建立更加广泛和稳固的市场基础，增强国际竞争力。市场拓展的需求要求我们必须为企业提供更有效的支持和风险保障手段。
　　 (三)资本性货物出口和海外投资比重将逐步加大
　　推进贸易强国建设，也必然要求我们加快提高贸易质量，改善贸易结构，加快发展资本性货物出口等高端贸易以及对外直接投资。与一般产品输出相比，资本输出与国家的外交战略关系更加密切，对金融支持的依存度更高，对风险保障措施的要求也更加严格。因此，资本性货物出口和海外投资比重的加大，将对外经贸支持体系提出更高的要求，也对信用保险支持的领域提出了更高的要求。
　　 (四)贸易摩擦将更加复杂和剧烈
　　我国推进贸易强国建设，将加剧我国贸易发展的国际竞争，国外贸易保护主义的阻碍和影响将更加突出。特别是进口国反补贴、反倾销、技术和环境壁垒的压力会进一步增强。新贸易保护主义所带来的隐蔽和复杂的风险因素，要求我们必须建设更加全面和有效的风险保障体系，增强对外贸易整体抗风险能力。
　　二、出口信用保险在推进贸易强国建设中所能发挥的作用
　　出口信用保险之所以能够被各国政府所重视，在各国贸易发展历程中发挥重要作用，并被WT0所接受，主要取决于其既能充分体现政策导向，又符合市场化原则的特征。出口信用保险支持外向型经济的功能主要体现在以下几方面：
　　 (一)风险保障功能
　　企业在从事对外贸易过程中面临的信用风险主要有两类：第一类是政治风险，这类风险与进口国和地区责任联系在一起，是买卖双方所无法控制的，  因此被称为政治风险。这类风险发生频率低，但一旦发生往往造成巨大损失；第二类风险是商业风险，这类风险是由进口商责任所造成的，其发生率高，风险分析技术复杂，很多出口商要么因为担心风险放弃贸易机会，要么冒险成交而随时面临损失。出口信用保险承保这两类风险，就最大限度地为企业提供了对外贸易过程中的外部风险保障，为出口企业的稳定经营创造了良好的外部条件，也为国家对外贸易的平稳发展提供了有力保障。
　　 (二)出口促进功能
　　一是对出口的直接促进功能。由于出口信用保险为出口企业提供了有效的风险防范和转移渠道，因此，可以帮助企业有效地选择优质贸易伙伴，更加大胆地开拓新兴市场，  以更加灵活的结算方式、交易手段提升竞争力，从而抓住贸易机会，扩大贸易规模，创造出口增量；二是融资支持功能。企业通过出口信用保险所提供的信用保障，可以获得贸易融资便利，一定程度满足企业出口和对外投资的资金需求。通过这一功能，出口信用保险拉动了商业资金对出口的支持，发挥了“四两拨千斤”的作用。这也是出口信用保险相对于直接出口信贷的重要优势。
　　 (三)政策导向功能
　　出口信用保险作为一种政策性工具，通过倾向性的保险政策和灵活的费率机制有针对性地体现国家的政策导向。从各国出口信用保险的发展历程看，无一例外，都鲜明地体现着国家的政策导向。另外，出口信用保险机构还可通过对不同商品实施区别性的保险政策，配合国家产业政策的实施。
　　这些功能对促进我国由贸易大国向贸易强国的转变有着十分重要的积极作用，也正是由于具有以上的功能特性，出口信用保险自产生以来，对促进各国的外向型经济发挥了重要作用。  目前，世界贸易额的 12%~15%是在出口信用保险的支持下实现的，  出口信用保险已成为国际贸易中不可缺少的工具。在我国推进贸易强国的进程中，出口信用保险是可以大有作为的。
　　三、出口信用保险有力地支持了我国外经贸的发展
　　一是对外贸出口的支持力度明显加大。中国出口信用保险公司成立前的 2001年，出口信用保险支持的出口额为23亿美元，  占当年一般贸易出口额的比重不足2％。2003年，支持额跃升为57亿美元，占一般贸易出口额的比重超过3．1％。2004年支持额突破130亿美元，  占一般贸易出口额的比重超过5．5％。公司成立3年以来累计支持的出口额达到210亿美元，超过公司成立之前13年的业务总和。
　　二是积极承担国家在推进外经贸和外交战略中的相关任务。公司成立以来，共为60多项大型中长期项目提供保险支持，项目总金额超过40亿美元，包括高科技出口项目，大型机电产品、成套设备出口项目，大型对外工程承包项目，以及服务于我国外交战略的政府间合作项目等。这些项目的实施，对于我国加强与相关国家的经贸关系，扩大我国的国际影响发挥了重要作用。
　　三是体现国家政策导向，突出对重点出口行业、重点出口对象国家、重点出口企业的支持。出口信用保险公司成立以来，大力支持了机电产品、成套设备、高科技产品等的出口。2003年以来，为了应对“禽流感事件”对我国禽肉类产品出口造成的冲击和贯彻中央“一号文件”精神，全面加大了对农产品出口的支持力度。为贯彻国家周边外交战略、出口市场多元化战略，突出了对周边国家投资及出口，以及对新兴市场国家出口的支持。通过与重点出口企业建立战略合作关系，实施关键客户战略，量身定制风险控制和保险方案，突出了对重点出口企业的支持。
　　四是发挥专业优势，帮助出口企业降低风险、稳健经营。一方面通过限额管理、费率机制和承保决策，引导企业控制向高风险地区的出口和与高风险买家的交易；另一方面，利用专业技术优势和广泛的风险信息渠道，向出口企业及时通报风险信息，帮助企业正确选择贸易伙伴，规避风险，从而充分发挥了出口信用保险的风险防范功能。现在，越来越多的出口企业已把出口信用保险的综合风险管理服务纳入到企业信用管理机制之中。
　　五是推动了贸易融资的发展。为解决出口企业特别是中小型出口企业的融资困难，公司在充分发挥出口信用保险收汇风险保障功能的同时，大力开发融资功能，与多家银行合作，推出了出口信用保险项下的融资业务，积极帮助出口企业在规避风险的前提下获得贸易融资。2003年，出口企业通过中国出口信用保险公司中长期、短期出口信用保险及担保业务，共获得贸易融资200亿元人民币；2004年，信用保险项下的融资规模达到300多亿元人民币，有效地缓解了出口企业资金紧张状况，提高了企业在国际市场上的竞争能力，促进了外向型经济的发展。
　　四、充分发挥出口信用保险在我国贸易强国建设中的作用
　　在推进我国贸易强国建设中，出口信用保险发挥作用主要应体现为“促进三个调整，支持一个突破”。促进三个调整，即促进我国对外贸易方式调整、促进外贸商品结构调整和促进出口市场结构调整；支持一个突破，即支持我国企业“走出去”的全面突破。
　　 (一)促进贸易方式调整
　　目前，我国加工贸易比重较大，贸易方式结构不合理。与一般贸易和服务贸易相比，加工贸易实际上是研发和市场“两头在外”，所拥有的是价值链中较为贫瘠的加工环节，在贸易的利益分配格局中处于不利地位。贸易方式的结构特征，是贸易竞争力水平的直观体现。因此，在迈向贸易强国的进程中，必然要求我们在提高产业发展水平的基础上，逐步扩大一般贸易的比重，谋求更有利的价值分配地位。
　　对于出口信用保险而言，无论是从政策取向，还是贸易方式的风险特征考虑，都将全力扩大对一般贸易出口的支持，以达到促进贸易方式改善的目的。中国出口信用保险公司成立以来，支持一般贸易出口一直是公司业务的主体，其占总业务量的比重高达95％以上。到2007年，将争取使出口信用保险对一般贸易出口的支持率由现在的5％增长到10％左右，接近世界平均水平，进一步提高出口信用保险对外经贸发展的贡献度。
　　 (二)促进外贸商品结构调整
　　外贸商品结构不合理是我国目前尚难以称为贸易强国的另一个重要因素。虽然自改革开放以来，特别是上世纪90年代中后期以来，我国出口商品结构已经得到了较大改善，初级产品和半成品的比例大幅降低，产成品的比例大幅提高，机电产品的比重显著增长，但目前的结构仍非合理有利的结构，主要是拥有自主品牌、自主知识产权和高附加值、高科技的商品比重仍然较小。出口信用保险要在进一步突出支持重点，加大对该部分商品出口的支持力度，促进外贸商品结构改善方面做出更加积极的努力。
　　一是加大对高科技产品的支持力度。高科技产品一直是出口信用保险的支持重点，2004年以来，我们进一步加大了支持力度，并将坚持对高科技产品的优惠承保政策，逐步提高对高科技产品的支持份额。特别是根据高科技产品出口的风险特征，在研究和试行软件产品出口承保模式的基础上，逐步完善针对不同产品类别的承保政策和模式，增强支持的针对性和效果。
　　二是积极支持重点高新技术企业的发展。支持一批重点企业，帮助他们扩大海外市场、树立国际品牌是改善我国出口商品结构的有效途径。
　　(三)促进出口市场结构调整
　　目前，我国出口商品仍然主要集中在美、日、欧等市场，集中度较高。出口市场的单一和集中，不仅造成我国出口产品的内部竞争，难以形成有利的价格水平，而且所面临的反倾销压力也越来越大，风险显著增加。实施市场多元化战略，是我们解决这些问题的重要途径，也是我国外经贸得以持续发展的重要保证。出口信用保险要积极支持“市场多元化”战略的实施。
　　一是要充分发挥风险管理和保障功能，为企业开拓新兴市场提供技术支持和保障。新兴市场具有风险因素不确定性高的特点，  因此，  出口信用保险不仅要为出口企业提供有效的风险保障和补偿机制，更要利用专业技术优势和广泛的风险信息渠道，为企业提供专业化的风险管理服务，帮助企业提高风险管理水平，正确选择贸易伙伴，规避风险，增强市场开拓的信心和能力。
　　二是改革以国别风险为主的费率形成机制，建立以买家风险为主要依据的费率机制，鼓励企业扩大与新兴市场优质客户的合作。
　　三是充分发挥出口信用保险的产品组合优势，利用一些新兴市场国家对我国的信贷需求，采用信贷保险、长期项目与商品贸易相配套的运作模式，为我国企业进入和扩大新兴市场寻求突破。
　　四是将市场多元化战略与周边经贸战略结合起来，促进与周边国家的经贸交往与合作。2004年以来，我们适度放宽了对俄罗斯及部分独联体国家的承保条件。我们将进一步研究和完善对周边国家的有关承保政策，鼓励和支持企业开拓周边市场。
　　(四)全面支持我国企业“走出去”
　　推进贸易强国建设，要求我国经济发展重心必须逐步由“引进来”转向“走出去”。“走出去”不仅是广大企业在经济全球化背景下生存和竞争必然要迈出的一步，也是我国在世界经济格局中进行战略布局的重要步骤。认真贯彻“走出去”战略是出口信用保险义不容辞的责任，我们将进一步加大支持我国企业“走出去”的力度。
　　一是集中精力支持一批我国在国际竞争中有相对或潜在优势的行业，为重点行业的重点企业提供专门支持和全程信用服务，为培育出一批我国在国际上有较强竞争力的企业发挥积极作用，扶助他们“走出去”。
　　二是把支持境外资源开发放在十分突出的位置，在对海外资源开发项目给予政策倾斜、优先支持的同时，充分利用一些国家对我公司的信贷需求和债务重组要求，通过资源还款保障、项目配套的运作模式，寻求突破，形成我国与海外资源国共赢的格局。
　　三是大力发展海外投资保险，发挥出口信用保险的信用工具功能，为我国企业提供直接融资、间接融资支持，利用境内外两个资本市场，支持我国企业全方位、多领域开拓海外市场。
　　［编辑：陈心汀］
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　　现象。对政策的滥用最终必然导致优惠政策无法实施。真正应该享受资助和补贴的动植物生命保险没有得到更多的实惠，同时，国家和政府也会因为资助或补贴的范围过宽而受到财政的预算约束。在国外对农业保险已经有专门明确的界定。例如在美国称为作物保险(crop insurance)和动物保险(animal insurance)，也有学者将农业保险统称为涉农保险(agro insurance)。因此，我国重构动植物生命保险体系，有利于国家和政府制定与落实保险业对动植物生产和经营的产业保险政策，使国家对保险有限的财力资源真正用到对种养殖业风险的保护上。
　　(四)有利于国家对动植物生命保险业的监管
　　科学有效的监管是保险业健康发展的重要条件。动植物生命保险由于其风险的特殊性，易于发生巨灾风险造成巨灾损失。因此，对动植物生命保险业务的经营在财务管理方面应该制定较为特殊的制度，并实施专门的监管。此外，由于这类业务接受政府的资助和补贴，所以，政府对这类业务的经营也必须进行特别的监管。［参考文献］
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　　［编辑：傅晓棣］保险研究2005年第1期