养老保险改革应破除划地而治格局
 
　　 2月29日，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。
　　这个办法，形式上已经与企业养老保险制度相同，是养老保险社会化的步骤之一。我国现行养老保险制度可以用“一国两制”来形容：在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。在绝大多数地方，机关和事业单位人员的养老还没有实行社会化管理模式，平时也不交养老保险，退休后由当地财政计发退休金。
　　目前依然留存的事业单位养老模式是在计划经济时代形成的，适应当时单位和人员超稳定的社会结构形式。目前的养老保险制度改革，是为了适应市场经济下人员流动频繁的需要。然而，制度作为社会的上层建筑，如果其变革和发展总是滞后于经济基础，它就会拖社会进步的后腿。因此，良好的制度变革应该适当超前于社会的发展，才能适应和引领社会的进步，而不能总是被社会拖着走。但眼下的事业单位养老体制改革，仍然与时代发展有距离。
　　首先，它离人人平等的权利要求还有很大差距，既没有把机关工作人员一并纳入社会化管理，也没有打算从制度上解决现行养老制度下企业员工退休金远低于机关和事业单位员工退休金的问题。当下，企业员工的退休金远低于机关、事业单位员工的退休金，是一个全国范围内的普遍现象。很多企业员工哪怕是曾经的国务院特殊津贴获得者，其退休金只及机关事业单位同等职称人员的三分之一甚至更少。这些问题都应该纳入全国一盘棋考虑，以建立健全没有身份差别的统一养老保险制度。
　　其次，这个改革试点以人为本位的权重仍明显不足，部门利益和地方局部利益影影绰绰。一方面，它虽然强调养老基金逐步实行省级统筹，但与全国范围内的人口大流动现实差距仍不小。另一方面，养老保险还没有脱出部门利益的圈套，仍然由地方的部门统筹，而非由更加市场化的、全国性的公司统筹。
　　在中国社会发展地区差异极大的背景下，社会保险的各地基数不同、费率不同、建账比例不同，失业、养老、医保标准不同，彼此之间的衔接非常不易。如果仍然维持现行“划地而治、部门割据”的格局，社会保障的各项账户随公民自由流动将永远是一个遥不可及的梦。这极大地损害了公民的社会保障权利。每到年末，珠三角的农民工就退保成潮，就是一个活生生的现实。因为根据规定，农民工要享受到养老金，必须等他们达到退休年龄后，且要在当地连续缴纳保险十五年以上。而若要退保，就只能拿回自己个人账户的一部分钱，企业缴纳的部分就充实了当地社保基金。在现有社保制度下，跨地区、跨省流动的人员，不论是机关事业单位工作人员，还是企业工人，其实都是“农民工”，甚至连农民工的待遇都不如，因为农民工至少还能退保，而其他类型人员只能等“调动”，但户籍制度往往又成为“调动”的天花板。
    显然，现行以行政区划模式建立的“划地而治”的养老保险体制，已经遇到了其自身难以克服的瓶颈。惟有引入市场机制，才能破解行政区域的“划地而治”和“部门割据”。可以尝试的办法是，将公民的社会保障账户划到已经完全市场化的保险公司手里，他们都有全国性的战略布局，要实现全国内部统筹比现行政府体制下的社保不同利益主体间统筹容易得多。无论公民走到哪里，社保就跟随到哪里。这其中，政府的责任则回到两个最根本的问题上来：一是建立全国性的社会基金，二是回归监管者的职责。
（东方早报  2008-03-02）

                                  广东企业购买保险应对“用工荒”
 
    越来越多的企业开始意识到把保险作为一项员工福利，以满足员工的安全感需要，在不增加企业成本的基础上，既能吸引员工、留住员工，又能转移企业的生产经营风险。而保险公司也抓住机遇，推出符合外来务工人员特点的产品。
　　据美亚保险广东分公司符杰权总经理介绍，广东省是吸收外来务工人员数量最大的省份之一，美亚保险于2007年正式推出“美亚和谐企业安保计划”，专门为珠三角广大中小企业所雇用的外来工而设计。
　　据介绍，企业只需按每月每人5元钱缴纳保险费，保险公司就可提供5万元的意外残疾、烧伤及身故保障，每次3000元每年不限次数的意外医疗补偿。这款产品充分考虑该人群特点：流动性强、对保费的承受能力非常低，而往往身处生产第一线，发生意外的可能性很大。
　　由于该产品定位准确，正式投放以来，得到市场的热烈欢迎，特别是珠三角地区的工厂和中小型企业，投保量逐月攀升。截至2007年10月，该产品已经进入100多家企业，保障面达到1.5万多人。2008年前两个月，由于正是春节前后企业招聘的高峰期，保单数量与之前相比，有大幅提高，显示出企业对保险福利的重视程度正在逐渐提高。
　　东莞市某装饰材料厂人力主管王先生介绍，该厂过去已经连续两年遭遇节后“用工荒”，“因为是个小厂，所以比起大厂来招人更难，那种日子过得真是寝食难安，一想起来就害怕。”今年1月份，在同行的介绍下，王先生向厂主推荐了这种“每月5元一份”的意外健康险产品，没想到平时对“保险”拒之门外的老板很快就同意了，安排该厂150名员工参加了这项福利计划。王先生很得意自己当时的决定，原因是有了这份保险之后，不但在春节前南方雪灾时为员工路上的风险提供了保障，而且工人们还纷纷称赞这个厂“福利好，有保障”，春节后还带了一些老乡过来，招工的缺口一下子就解决了。
　　石碣镇某电器配件企业遇到了同样的情形。该企业的负责人表示，该厂去年12月份为员工买了“和谐企业安保计划”。今年在招聘的时候特意把这个保障写进了“招聘启示”里面。“从效果来看，工人很高兴，我们也很满意。”
　　据广州市劳动力市场监测表明，珠三角企业春节后普遍出现严重的“用工荒”，仅制造业、酒店业、交通运输业、建筑房地产业等四大行业，节后用工需求约10万人，远远得不到满足。有的企业反映虽然开出的月薪从1000元上涨到1200元甚至1300元，但仍然招不到人。
　　有人力资源专家认为，长三角崛起、西部大开发等，造成农民工的分流，在一定程度上增加了广东企业的招工难度。同时，由于《劳动合同法》和《就业促进法》等新法的实施，加上物价上涨等因素，企业不得不以加薪和提高福利等手段吸引外来工。
（国际金融报  2008-03-04）