民政部：全面推进农村低保建设
 
    中央财政将在农村低保制度中扮演重要角色。中央1号文件明确提出，“中央财政对财政困难地区将给予适当补助”。
　　2月6日，一则针对农村贫困人口的利好消息迅速传播——在全国范围建立和实施农村最低生活保障制度将在2007年全面推进。亚洲开发银行驻北京办事处称，日前民政部有关人士在该行举办的一次研讨会上透露了相关消息。
　　据本报记者了解，目前民政部正按照国务院的要求，会同有关部门起草关于在全国范围建立和实施农村低保制度的政策文件。
　　农村低保在全国推进
　　中央如此迅速地开始在全国范围内建立农村低保制度，在很多专家的意料之外。民政部“十一五”规划和全国民政工作会议确定的《2007年工作重点》中，对于农村低保工作的论述都相对谨慎，仅强调要“加快农村低保制度建设步伐”。
　　回顾农村低保制度的建设过程，从党的十六大，到2004和2005连续两年的中央一号文件，提法都仅是“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”。
　　不过，这一要求在十六届六中全会上被突破为“逐步建立农村最低生活保障制度”，并逐渐上升到普遍要求。
　　去年12月召开的中央农村工作会议和今年的中央1号文件都明确提出，“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”。
　　根据民政部最新统计，截至目前，建立农村低保制度的省份已达23个，在其余8个省份中，云南、广西、青海、宁夏、湖北等5省（区）实施农村低保的文件已提交省（区）政府审议，有望近期出台；新疆、贵州、西藏等3省（区）在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。
　　目前，全国农村低保对象已达1509万人，比2005年底增加了684万人，增长82%；全年累计发放低保补助金41.6亿元，比2005年增加16.3亿元，增长64%。
　　在1月召开的全国农村最低生活保障工作会议上，民政部对这项工作在全国的推演提出了明确时间表。少数尚未建制的省份应力争在2007年上半年完成建制。
　　低保制度框架中最关键的是资金落实问题。目前地方上普遍建立了各级财政分级负责低保资金的投入机制。在资金管理上，各省对低保资金都是专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户。
　　国家发改委就业与收入分配司的网站新近发布的《关于稳妥推进农村最低生活保障制度建设的政策建议》指出，目前制度存在的难题之一是缺乏统一政策。迄今为止，国务院层面尚无专门的统一性政策文件，也没有相关法律和法规，唯一的全国性文件是民政部在1996年印发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》。
正在起草的政策文件将为全国各地农村低保制度的建设，提供宏观指导性意见，解决各地存在的共性问题，地方上实践形成的框架体系将得到全面完善和规范。
　　中央财政扶持农村低保
　　对于资金问题，中央财政将在农村低保制度中扮演重要角色。中央1号文件明确提出，“中央财政对财政困难地区将给予适当补助”。
　　税费改革之后，大部分地区取消了村级承担的责任，将其纳入地方财政预算。
　　农村低保制度首先要解决的问题是把架子搭起来，解决“从无到有”的问题。因此，中央财政要承担大部分责任。按照城市低保制度的经验来看，2006年总计支出190多亿，其中136亿是中央财政承担，占70%以上。
　　根据国家统计局2005年农村贫困监测结果，按照人均年纯收入683元，2005年中国农村没有解决温饱的贫困人口有2365万人。而按照民政部公布的数据，到2006年底，农村低保对象已达1509万，还有729万人享受了特困救济。
　　（21世纪经济报道2007-02-09）
 
                          河南省试点做实养老保险个人缴款全部进个人账户
 
　　日前从河南省劳动和社会保障厅获悉，作为全国8个做实企业职工基本养老保险个人账户的试点省份之一，河南省做实账户的《实施方案》已经国务院批准，中央拨付的第一批补助资金9亿元已经到位，做实账户工作全面启动。　　
　　河南省劳动和社会保障厅养老保险处处长刘义庆说，当前我国完善养老保险制度的核心问题就是做实个人账户。他介绍说，目前的养老保险制度实行的是统账结合的办法，参保企业和职工个人所缴纳的基本养老保险费都进入了社会统筹，用于支付离退休人员的养老金。
　　据统计，我国养老保险个人账户空账累计已达7000亿元，而且每年以上千亿元的规模递增。面对“人口老龄化”的严峻挑战，如果个人账户空账持续下去，不仅会影响到退休养老金的按时足额发放，也会危害到养老保险制度的稳健运行。
　　刘义庆说，做实个人账户，就是今后将个人缴的钱全部放到个人账户，不拿出来给别人用。
　　做实后，如果保险基金出现缺口也由财政来补，不再动用个人账户养老保险金。个人账户每做实一个百分点，中央财政补助0.75个百分点，地方负担0.25个百分点。
　　据了解，目前该省基本养老保险参保职工已达762.39万人。根据该省的《实施方案》，将2006年1月1日作为“新老划断”的时间点。这一天以前已经退休的人员，个人账户不做实；这一天以前已经参保尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不做实，以后的逐步做实；这一天之后参保的人员，个人账户从参保缴费开始逐步做实。
（海南日报 2007-02-06）
 
                                广东省：社保基金的制度安全亟待建立
 
    2月5日，省人大常委会主任黄丽满在工作报告中宣布，对社会保险基金的监督仍是今年省人大常委会的主要监督项目。这已是省人大常委会连续第三年把社保基金的管理和使用作为主要监督项目。
    要想使社保基金发挥其社会保障的功能，首要的就是保证最基本的资金安全——不被挤占挪用，也不会直接被某些腐败分子中饱私囊。
三年来广东省人大常委会的监督，正是近年来其他地方社保基金问题层出不穷，而省社保基金的基本安全却得到有效保障的可行之经验。
    尽管如此，要更进一步确保社会保险基金的安全，必须实现委托人、托管人和投资管理人的严格分离。人大常委会的专项监督仅为短期应付之策。即使人大确保了社保基金的基本安全，但是政府直接经营社保基金缺乏外部的财务监督约束机制，效率往往不高；在实际运作过程中，政府也没有足够的专业投资人才和稳定而有效的资金保值增值渠道。加之随着经济的发展、物价的上升和货币的贬值，社保基金很可能无法起到真正的保障作用。省劳动和社会保障厅厅长方潮贵最近表示四年内实现全省社保统筹。但是，广东省社保还有巨额欠账，如果没有实现制度的突破，再过20年广东省进入退休高峰期时，恐怕社保基金的支付将存在令人不可忽视的风险。
（南方日报 2007-02-06）
 
                               深圳医疗保险覆盖户籍居民 住院医保增门诊待遇
 
　　劳务工医保住院起付线将降百元，门诊药品目录新增600余种
　　今年深圳市医疗保险将覆盖全体户籍居民，住院医疗保险参保人将增加门诊待遇，另外劳务工医保参保人住院起付线将降低100元，劳务工医疗保险门诊药品目录则由现在的1200种增加到1841种。这是记者昨天（6日）从深圳市劳动和社会保障局举行的新闻通报会获悉的。
　　医保将覆盖全体户籍居民
　　深圳市社会保险基金管理中心副主任杜斌介绍，目前深圳有60%至70%左右的农村城市化人员已经参加了基本医保，今年深圳计划力争将未参保人员纳入医疗保险范围，让医保可以覆盖到全体户籍居民。
　　劳务工医保住院起付线将降百元
　　截至去年年底，深圳劳务工参加医疗保险人数已达487万人，其中参加综合医疗保险16.5万人，参加住院医疗保险127.5万人，参加劳务工医疗保险343万人，劳务工医疗保险基金收支总体平衡，并有节余。为减轻参保人负担，深圳市今年将在原标准基础上，将劳务工医疗保险住院起付线降低100元。
杜斌告诉记者：“今年劳务工医疗保险门诊药品目录将由现在的1200种，增加到1841种左右。”据了解，今年深圳将在统一执行国家基本医疗保险目录的基础上，统一劳务工医疗保险的门诊、住院药品目录，其中门诊药品的目录将增加641种。此外，劳务工医疗保险住院费用报销比例也将相应提高。
　　住院医保增加门诊待遇
　　按照以前规定，深圳住院医疗保险参保人的门诊医疗费用一般为自理。杜斌表示，今后将为住院医疗保险参保人增加门诊待遇。在住院医疗保险缴费标准不变的情况下，社保中心将按照每人每月6元的标准，建立门诊医疗基金，从住院医疗保险费中划出，为住院医保参保人增加门诊待遇。
（深圳商报 2007-02-07）